安寧市人民政府 www.hn-bd.com

政府信息公開

政府信息公開指南
政府信息公開制度

索引號: 0151216811-202106-424419 主題分類: 政策解讀
發布機構:  安寧市人民政府 發布日期: 2021-06-21 11:11
名 稱: 安寧市煙草專賣局關于對 《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》(修訂稿)的解讀
文號: 關鍵字:

安寧市煙草專賣局關于對 《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》(修訂稿)的解讀

發布時間:2021-06-21 11:11 瀏覽次數:0
字號:[ ]

  一、制定《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》的必要性

  (一)鞏固煙草專賣制度的需要

  煙草是一個限制性發展的行業,其種植、生產、運輸、銷售等各環節都受到《中華人民共和國煙草專賣法》的嚴格管控,而許可證制度是煙草專賣制度的基石,煙草制品銷售正是通過煙草專賣零售許可證的網點布局來實現對卷煙市場的專賣管理。換言之,如果零售許可證發放過多過濫,持證卷煙零售戶扎堆,必將產生惡性競爭,從而引發商戶降價爭客,滋生非法經營;但零售許可證分布過稀或放任無證經營又會導致假冒偽劣卷煙和走私卷煙乘虛而入,侵害國家利益和消費者利益。因此,結合實際、因地制宜地開展煙草制品零售點合理布局工作,是鞏固國家煙草專賣制度的需要。

  (二)規范市場資源配置的需要

  為順應國家和行業關于加快行政審批制度改革的工作要求,2017年4月至今,安寧市煙草專賣局嚴格按照《昆明市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》(昆煙局〔2017〕15號)開展煙草制品零售網點的合理布局工作。三年來,由于取消了零售點間距、經營場所面積、許可證發證總量控制等限制條件,安寧轄區的煙草制品零售網點數量由2017年4月底1374戶增長至目前2568戶,新增1194戶,增長率86.9%,2019年末,全市常住人口38.9 萬人,其中:城鎮人口 30.5 萬人,鄉村人口 8.4 萬人;2017年末,全市常住人口 37.76 萬人,其中:城鎮人口 28.62萬人,鄉村人口9.14萬人。(來源:安寧市國民經濟和社會發展統計公報),增長率3.02%,人均持證比率6.6‰。密集的零售戶布點攤薄、降低了持證戶的卷煙盈利水平,不利于煙草專賣主管部門對卷煙市場進行有效監管。因此,必須從行政許可環節加以控制,規范市場資源配置,推動卷煙市場平穩、良好運行。

  二、制定《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》的法律依據

  根據《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條的規定:“制訂煙草制品零售點合理布局規劃時,應當根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素,在舉行聽證后確定零售點的合理布局規劃。煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件,由縣級以上煙草專賣局制定,并報上一級煙草專賣局備案”,按照“依法依規原則、便民服務原則、市場導向原則、尊重歷史原則”制定《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》,《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》內容完全是基于上述規定的具體和細化,未增設新的行政許可限制條件,內容合法;同時,由安寧市煙草專賣局作為本次聽證主體,也符合法定要求。

  三、《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》確定的主要標準

  (一)關于距離標準

  為保證卷煙零售店的合理利潤,避免經營戶扎堆產生惡性競爭,同時兼顧消費者購煙的高效便民需求,有必要設定兩個卷煙零售網點間的距離標準。

  10月至今,安寧市煙草專賣局結合煙草專賣零售許可證的延續工作,向94戶前來延續許可證的零售戶開展問卷調查;同時,借助專賣稽查員日常市場走訪檢查之機,向111位有銷售卷煙意向的經營戶、消費者和不吸煙人群進行了征詢意見。調查表設定20米/30米/50米三項單選標準,以劃勾答題形式請調查對象做出選擇。

  經結果統計,205個被調查人員的調查對象的處所分布涵蓋了安寧全部行政區域,有較強代表性;在205份問卷調查中,認為卷煙零售網點之間間隔距離在20米以上較為合適的有145份,認為卷煙零售網點之間間隔距離在30米以上較為合適的有43份,認為卷煙零售網點之間間隔距離在50米以上較為合適的有17份。

  結合當前安寧市人口、卷煙消費及卷煙市場實際, 70.73%的被調查對象認為卷煙零售網點之間間隔距離在20米以上較為合適。安寧市煙草專賣局認為該調查數據客觀反映了近幾年來的轄區煙草市場變化,采取控制的同時適當發展卷煙零售網點較能適應安寧市卷煙市場,并能滿足廣大卷煙零售戶的經營利潤和消費者的購買需求。

  (二)關于經營場所標準

  按照國家局、省局的關于設定煙草制品零售點準入限制條件的相關規定,《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》中未就煙草制品零售點的經營場所面積、展柜大小等條件進行限定,僅從有利消費、合法經營、便于煙草專賣執法人員和客戶經理開展市場監管、指導服務工作三個維度對煙草制品零售點的設立作了相關要求:只要是合法取得工商營業執照的非住宅性固定經營場所,即可按照本規劃設定的標準,一店(點)一證依申請審批設立煙草制品零售網點;同時,從食品衛生角度出發,經營場所內兼營日雜百貨等其它業務的,煙草制品陳列展賣區必須單獨設置,將煙草制品與其它物品有效隔離。

  四、不予設置煙草制品零售點的情形

  《合理布局規定》所列不予設置煙草制品零售點的具體情形均屬于《合理布局規定》及其《實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則、《公共場所衛生管理條例實施細則》、《未成年人保護法》等相關法律法規明確的禁止事項,《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》中對部分內容作了進一步細化,以便于實際操作:

  一是根據《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條和國家煙草專賣局《關于有外資成分并且煙草零售業態屬于娛樂服務類企業許可證管理事項批復》(國煙專﹝2009﹞112號)對外商投資經營卷煙的相關規定作了補充完善,進一步明確除“有外資成分并且零售業態屬于‘娛樂服務類’的企業、國有控股的混合所有制企業”以外,其它任何形式的外商投資商業企業或者個體工商戶,均不予設置煙草制品零售點。

  二是補充未取得工商營業執照不予設置煙草制品零售點的規定。為適應國家簡政放權改革要求,當前申辦煙草專賣零售許可證已不再收取申請人的工商營業執照紙質材料,但并不是不需要,合法取得工商營業執照是申請人申辦煙草專賣零售許可證的前置條件,只不過原來提交的紙質材料現在由辦證受理人員自主通過證件系統提取相關信息罷了。

  三是從消費煙草制品需要入口的特性考慮,將煙草制品與食品安全標準掛鉤,進一步明確生產、經營、儲存不符合食品安全標準物品的場所不予設置煙草制品零售點。

  四是與時俱進,結合實際對《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條第一款“公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品?!焙汀豆矆鏊l生管理條例實施細則》(國家衛計委令第8號)第十八條:“公共場所不得設置自動售煙機?!毕嚓P規定進行了延伸,將利用自助商店銷售煙草制品和以煙草制品為獎品通過電玩游戲機等方式開展游戲活動的場所列為不予設置煙草制品零售點的情形。

  五是深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》第四條規定“要把各級黨政機關建成無煙機關,機關內部禁止銷售或提供煙草制品?!?,直接明確了黨政機關、政府明令禁止經營煙草制品類商品的區域不予設置煙草制品零售點。

  六是根據歷年來的煙草制品零售點布局工作實際和要求,對有礙于煙草制品經營應有衛生條件的生產經營場所進行了適當限制,同時結合《食品衛生法》的立法精神,將與食品類無關業務且未取得食品衛生許可證的經營場所,納入不予設置煙草制品零售網點的范圍,以確保卷煙消費安全

  七是按照《煙草專賣許可證管理辦法實施細則(試行)》中的解釋,對“中小學?!?、“幼兒園周邊”進一步賦予規范的定義,并就幼兒園、中小學校出入口一定范圍內不予設置煙草制品零售點的距離測量方法做了具體補充規定,較好解決了概念、界限不清,實地核查工作中無測量標準和標準不明確、不統一的問題;同時,對于中小學校出入口“100米”、“50米”范圍內不予設置煙草制品零售點兩個紅線指標是參照昆明市現行標準,自2017年以來遵循、沿用至今。

  八是不予許可的特定業態說明。即主體經營業務與煙草制品零售業務無直接或間接互補營銷關系的場所:如五金建材、建筑裝潢、美容美發、按摩推拿、藥妝醫械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、傳真打印、機耕農具、汽車美容、照相館、農畜養殖、床上用品、母嬰用品、喪葬用品、公廁、漁具、鮮花禮儀、各類培訓咨詢機構等專業性較強,且與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的業態類型,不納入許可范圍。本條是在2017年放開距離限制以后,一些與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的業態類型過多存在,使得其他零售戶為擴大銷售數量,采取各種各樣非法手段進行過度和無序的競爭,造成卷煙市場秩序沒有必要的混亂和各種違法現象的出現,從而嚴重擾亂市場經濟秩序,使國家、集體、經營戶和消費者的利益受到巨大損害,多方考慮決定將其加入不予許可范圍。

  五、特殊情形

  (一)《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》中對于能提供相關有效書面證明的殘疾人、軍烈屬、退役軍人、建檔立卡貧困戶、低保戶等社會特殊群體采取了適當放寬辦證條件的政策,明確其在符合規劃規定條件下,且申請人為實際經營者本人時,與其他公民同時申辦煙草專賣零售許可證時享有優先受理權。

  (二)根據《中華人民共和國行政許可法》第五十七條規定,《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》對于兩個或兩個以上申請人的申請均滿足受理條件時,按照“受理在先”的原則辦理;對兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限,無法都給予行政許可的,根據受理的先后順序作出是否準予行政許可的決定。

  六、《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》的適用范圍

  為確保煙草專賣零售這一行政許可工作應有的確定力,維護部分持證卷煙零售戶應有的合法權益,《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》中所確定的各項新標準,只針對今后煙草專賣零售許可證新辦和有效期延續兩類事項,對所有已持證卷煙零售戶經營資格存續期間,均不具有溯及力,將嚴格按照尊重歷史、尊重現實的原則,通過市場調節和加強后續管理的方式進行逐步規范。

  安寧市煙草專賣局


相關文件:《安寧市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定(修訂稿)》(安煙規【2021】1號)

baoyu135国产精品tv